为深入贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的************办公室（以下简称“市国动办”）坚持以维护市场公平竞争秩序为核心，全面推进国防动员领域公平竞争审查工作。现将工作开展情况评估报告如下：

一、 内部工作机制建设情况

市国动办立足国防动员职能特点，构建了“制度健全、责任明确、流程规范”的公平竞争审查内部工作体系，为工作开展提供坚实保障。

（一）组织领导体系

******委员会“提格扩容”建设要求，市国动办成立了由主要领导任组长、分管法治工作的副主任任副组长，各业务处室及直属单位负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组。明确领导小组统筹决策、三处牵头协调、业务处室具体落实的三级责任体系，将公平竞争审查工作与法治政府建设、行政审批改革等重点工作同部署、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、处室协同抓落实”的工作格局。

（二）制度规范建设

结合国防动员领域工作实际，市国动办严格遵循《昆明市公平竞争审查实施办法(试行)》等市级制度，制定了内部工作细则。明确审查范围涵盖人防工程审批、国防动员物资采购、军民融合产业发展等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策措施；确立“谁起草、谁审查、谁负责”的审查原则，细化自查、审核、审批、备案全流程操作规范，同步建立审查登记备案制度和定期会议分析制度，确保每一项政策措施均经过合规性审查。

（三）监督响应机制

畅通公平竞争审查投诉举报渠道，通过门户网站公示受理范围、举报地址、联系电话等信息，明确对国防动员领域政策措施存在应审未审、违反审查标准等情形的举报受理流程。建立与市市场监管局的协同联动机制，对接昆明市公平竞争审查举报处理和回应制度，形成问题发现、核查、整改、反馈的闭环管理体系，保障市场主体合法权益。

二、 工作开展情况

市国动办严格对标市级工作部署，结合国防动员领域特色，多维度推进公平竞争审查工作落地见效。

（一）政策宣传与能力建设

1. 专题宣传引导：将公平竞争审查宣传融入国防动员知识“五进”工作，结合行政执法、行政审批等日常工作，向房地产企业、人防工程建设单位等市场主体宣传公平竞争审查政策要求，发放宣传材料200余份，解读政策疑问30余条。

2. 业务能力提升：组织41名行政执法人员参加《公平竞争审查条例》培训，涵盖政策解读、审查标准及典型案例分析等内容；安排骨干人员参与昆明市公平竞争政策能力提升培训主体班，系统学习重大政策措施审查规则，有效提升审查人员专业素养。

（二）审查工作推进模式

1. 分级分类审查：按照政策措施重要程度实施差异化审查，对涉及市场准入、政府采购等关键领域的重大政策，由政策法规处进行合法性审核后，提交领导小组集体审议；对一般性工作文件，由起草处室自查自评、政策法规处复核把关，确保“应审尽审”。

******办公室，对需提请市政府常务会议审议的国防动员领域政策措施，在完成内部审查基础上，申请出具协助审查意见，形成“双重保险”审查机制。积极参与跨部门交叉检查，借鉴其他单位审查经验，优化本领域审查流程。

（三）存量与增量统筹治理

1. 存量文件清理：按照市级统一部署，对2022年12月31日前制定的现行有效政策措施开展全面清理，重点排查人防工程审批、资质认定等领域是否存在排除限制竞争条款。共梳理存量文件46件，经审查均符合公平竞争标准，无需要修订或废止情形。

2. 增量文件管控：建立政策措施起草与审查同步推进机制，在《昆明市国动办重大行政决策目录》编制、人防行政审批流程优化等工作中，同步开展公平竞争影响评估，确保新出台政策措施均附带《公平竞争审查表》，自审自查率达到100%。

三、 审核情况分析

市国动办聚焦国防动员核心业务领域，重点围绕行政审批、政府采购、行政执法等关键环节开展公平竞争审核，有效防范排除、限制竞争风险。

（一）审核范围与重点领域

审核范围全面覆盖市场准入、产业发展、政府采购、资质标准等6类涉及市场主体经济活动的政策措施，其中政府采购和行政审批为审查重点领域。在政府采购方面，严格执行《政府采购领域供应商资格要求指导意见》，规范供应商业绩要求、财务要求等条款设置，杜绝歧视性条件；在行政审批方面，深化“互联网 政务服务”改革，取消“奇葩证明”“重复证明”，推行“容缺审批”“告知承诺”制度，未设置任何无法律法规依据的准入障碍。

（二）审核结果与问题整改

2025年1月至今，市国动办共开展公平竞争审查23件次，其中规范性文件1件、政府采购文件22件，审查合格率100%。通过审查发现2件政府采购文件存在“涉及限制或者变相限制市场准入和退出”等潜在风险，已督促起草处室及时修订完善，确保符合公平竞争标准。期间未收到关于公平竞争审查的投诉举报，政策措施实施过程中未出现排除、限制市场竞争的情况。

四、 存在的问题与不足

（一）专业能力有待加强

国防动员领域兼具军事属性与市场属性，部分政策措施涉及军民融合、国防采购等特殊领域，审查人员对“军事优先”与“公平竞争”的边界把握不够精准，缺乏反垄断法与国防动员法规交叉领域的专业知识储备，复杂政策审查效率有待提升。

（二）审查机制仍需完善

尚未建立专门的第三方评估机制，对已出台政策措施的竞争影响跟踪评估不足，未能形成“审查—实施—评估—修订”的全生命周期管理体系。与市级公平竞争审查专家库对接不够紧密，遇到疑难问题时专家咨询支撑不够及时。

（三）宣传覆盖面不足

宣传方式以“点对点”普法为主，缺乏系统性、常态化宣传安排，部分中小型市场主体对国防动员领域公平竞争政策知晓度不高，主动参与监督的意识不强，社会监督作用未能充分发挥。

五、 下一步工作计划

（一）强化能力建设

制定年度培训计划，计划开展2次专题培训，重点解读国防动员领域公平竞争审查典型案例和操作细则；选派骨干人员加入市级公平竞争审查专家库，建立内部“审查能手”培养机制，提升复杂政策审查能力。

（二）完善工作机制

建立政策措施实施后评估制度，每5年对存量政策开展一次专项评估；引入第三方机构对重大政策措施进行竞争影响评估，每年至少开展1次，形成专业评估报告并作为政策修订依据。

（三）深化宣传引导

结合“国防教育日”“普法宣传周”等节点，开展集中宣传活动，通过门户网站、行业协会微信群等渠道发布政策解读材料；建立市场主体沟通机制，每季度召开一次座谈会，听取企业对公平竞争政策的意见建议。

（四）加强协同联动

******办公室，参与跨部门交叉检查和联合督查；将公平竞争审查工作纳入内部绩效考核体系，建立月调度、季通报制度，确保各项工作落地见效。

******办公室将以此次评估为契机，持续夯实工作基础，创新工作方法，切实发挥公平竞争审查在优化营商环境、激发市场活力中的重要作用，为国防动员事业高质量发展提供有力保障。

******办公室            

2025年9月30日